日前，廣東中山發(fā)布《中山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》（草案）（征求意見稿）。詳情如下：

《中山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》

初稿

目 錄

第一章 總則

第二章 工業(yè)固體廢物污染防治

第三章 工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治的特殊規(guī)定

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總則

第一條【立法目的】

為了防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)無廢城市建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】

本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理。

第三條【法律義務(wù)】

本市范圍內(nèi)任何企業(yè)都有義務(wù)依法采取措施，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，綜合利用工業(yè)固體廢物，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及相關(guān)活動(dòng)無害化，提高清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平。

本市范圍內(nèi)任何個(gè)人都有義務(wù)依法參與和配合本市工業(yè)固體污染防治工作，節(jié)約資源，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生。

第四條【防治原則】

本市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)與損害預(yù)防優(yōu)先、防治結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共治精治的原則，按照產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)-重復(fù)使用方案-循環(huán)利用-末端處理的廢物管理優(yōu)先順序，優(yōu)先從前端減少和控制工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。

本市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則，從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)對(duì)工業(yè)固體廢物實(shí)施全鏈條環(huán)境監(jiān)管。

本市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持生產(chǎn)者責(zé)任延伸和污染擔(dān)責(zé)原則。產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施防止或者減少對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。沒有明確的責(zé)任人或者責(zé)任人不復(fù)存在的，由工業(yè)固體廢物所在地的開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)、區(qū)辦事處、鎮(zhèn)政府承擔(dān)污染防治責(zé)任和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

第五條【市級(jí)監(jiān)督管理體制】

本市按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)匹配、失職追責(zé)、終身追責(zé)的要求，開展工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的管理和監(jiān)督工作。

各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的行政管理工作負(fù)責(zé)，居民委員會(huì)和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法配合本市各級(jí)人民政府開展工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。市人民政府將本市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)納入全市相關(guān)責(zé)任考核，對(duì)開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)、區(qū)辦事處、鎮(zhèn)政府及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)全市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，包括對(duì)其他部門依法分工負(fù)責(zé)的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制政策文件。

市財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金和預(yù)算，做好工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的財(cái)政保障工作；落實(shí)工業(yè)固體廢物處理處置設(shè)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度。

市工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平，協(xié)助環(huán)境治理部門推進(jìn)防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境工作。

市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)危險(xiǎn)廢物道路運(yùn)輸活動(dòng)的日常監(jiān)管；負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理。

市應(yīng)急主管部門負(fù)責(zé)全市工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，落實(shí)突發(fā)工業(yè)固體廢物環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

海關(guān)部門負(fù)責(zé)工業(yè)固體廢物進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，打擊走私禁限類進(jìn)出口生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)貨物及物品行為。

海警部門負(fù)責(zé)打擊海上違法犯罪活動(dòng)；對(duì)海洋傾廢活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)過程中造成海洋污染損害的行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)海上緝私，查辦走私固體廢物的案件。

災(zāi)害應(yīng)急期間，各部門的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治職責(zé)，可以由市政府根據(jù)實(shí)際決定調(diào)整。

第二章 工業(yè)固體廢物污染防治

第六條【工業(yè)固體廢物監(jiān)管的信息化制度】

本市建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置信息平臺(tái)，并與本省和全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物等工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)對(duì)接。

產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)按要求安裝視頻監(jiān)控、計(jì)量稱重、GPS等設(shè)備并與市信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控。

工業(yè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位應(yīng)在危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫內(nèi)外安裝攝像頭，并配備計(jì)重設(shè)備、條碼打印機(jī)等，與中山市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。工業(yè)危險(xiǎn)廢物收集貯存及利用處置單位應(yīng)在出入廠門口、地磅處、危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫內(nèi)外、重點(diǎn)處置設(shè)施或場(chǎng)所處安裝視頻監(jiān)控，其中地磅處還需安裝車輛識(shí)別系統(tǒng)，并配備計(jì)重設(shè)備、條碼打印機(jī)等，與中山市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)單位名單每年由中山市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布，各有關(guān)單位應(yīng)在名單發(fā)布后２個(gè)月內(nèi)完成相關(guān)設(shè)備安裝并聯(lián)網(wǎng)。

本市各固體廢物相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)信息平臺(tái)的管理需要提供監(jiān)管有關(guān)數(shù)據(jù)的接入，并通過實(shí)時(shí)共享的數(shù)據(jù),推進(jìn)工業(yè)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯，確保生態(tài)環(huán)境安全。

第七條【工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)】

本市人民政府按照收集、貯存、利用、處置能力與產(chǎn)廢實(shí)際相匹配的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、部署本行政區(qū)域工業(yè)固體廢物收集、貯存、利用、處置設(shè)施及轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)、區(qū)辦事處、鎮(zhèn)政府依據(jù)規(guī)劃有序推進(jìn)。

在符合規(guī)劃布局的前提下，本市鼓勵(lì)符合條件的單位依法公平參與工業(yè)固體廢物收集、貯存、利用、處置設(shè)施的投資和建設(shè)，依法公平開展專業(yè)性工業(yè)固體廢物集中收集、貯存、利用、處置工作。本市鼓勵(lì)和支持在工業(yè)園區(qū)內(nèi)依法建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施，為工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供危險(xiǎn)廢物收集、貯存服務(wù)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)區(qū)單獨(dú)或與其他鎮(zhèn)區(qū)合作共同建設(shè)區(qū)域性一般工業(yè)固體廢物集中貯存場(chǎng)所，為區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)提供分類、運(yùn)輸、貯存及轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)。

本市固體廢物綜合處理基地應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急暫存場(chǎng)地，必要時(shí)，根據(jù)市生態(tài)環(huán)境主管部門的要求在應(yīng)急暫存場(chǎng)地臨時(shí)貯存工業(yè)固體廢物。

本市禁止轉(zhuǎn)包工業(yè)固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等業(yè)務(wù)，禁止壟斷工業(yè)固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸和處置價(jià)格，維護(hù)良好的營(yíng)商環(huán)境。

從事工業(yè)危險(xiǎn)廢物填埋處置活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)通過市生態(tài)環(huán)境部門向市人民政府申請(qǐng)取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，具體條件和程序由市人民政府規(guī)定。禁止無特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者未按照特許經(jīng)營(yíng)范圍從事工業(yè)危險(xiǎn)廢物填埋處置活動(dòng)。

第八條【日常巡查制度和現(xiàn)場(chǎng)檢查制度】

本市有關(guān)部門和開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)、區(qū)辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的日常巡查和隱患排查，開展清廢行動(dòng)，及時(shí)查處違法行為。必要時(shí)，由市生態(tài)環(huán)境部門牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)對(duì)從事產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物等活動(dòng)的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和隱患排查；或者采取非現(xiàn)場(chǎng)檢查手段開展檢查。非現(xiàn)場(chǎng)檢查包括無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、視頻巡檢等方式。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，可以采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品、查閱或者復(fù)制與工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施。檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中知悉的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密。

實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查者應(yīng)按照檢查人員指引開展相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)情況的展示。檢查人員可采用拍照或視頻錄制等方式進(jìn)行記錄，并可作為原始憑證。檢查人員進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出示證件。對(duì)檢查中知悉的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密。相關(guān)職能部門可委托第三方技術(shù)單位開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第九條【生態(tài)環(huán)境審計(jì)制度】

本市建立、健全生態(tài)環(huán)境審計(jì)制度。市生態(tài)環(huán)境部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生數(shù)據(jù)及利用處置情況進(jìn)行分析，抽取部分企業(yè)進(jìn)行資料和現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)其遵守環(huán)境法律法規(guī)、建立環(huán)境內(nèi)部控制、實(shí)施環(huán)境保護(hù)治理及涉及固體廢物的財(cái)務(wù)收支情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，編制工業(yè)固體廢物第三方環(huán)境審計(jì)報(bào)告。

排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)基于資料清單如實(shí)提供反映固體廢物管理活動(dòng)的資料，配合生態(tài)環(huán)境管理部門和第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)工作，為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)提供必要的實(shí)施條件。

第十條【失信懲戒制度】

本市建立、健全涉工業(yè)固體廢物生態(tài)環(huán)境保護(hù)失信懲戒制度，將產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及第三方技術(shù)服務(wù)單位納入現(xiàn)有環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系中，依法在相關(guān)信用信息平臺(tái)上予以公示，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第十一條【應(yīng)急管理制度】

在本市發(fā)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件，產(chǎn)生污染的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并按照管理權(quán)限及時(shí)向市或者開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)、區(qū)辦事處、鎮(zhèn)政府生態(tài)環(huán)境部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

運(yùn)輸本市工業(yè)危險(xiǎn)廢物的車輛在本行政區(qū)域以外發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，委托運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)事業(yè)單位、運(yùn)輸企業(yè)、車輛運(yùn)輸人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取必要措施防止危害擴(kuò)大，及時(shí)向事發(fā)地和本市生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，并接受事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門的調(diào)查處理。

發(fā)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件，接到報(bào)告的開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)、區(qū)辦事處、鎮(zhèn)政府生態(tài)環(huán)境部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)立即向開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)、區(qū)辦事處、鎮(zhèn)政府及市人民政府有關(guān)部門報(bào)告，及時(shí)采取防止或者減輕危害的有效措施。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)聽從當(dāng)?shù)厝嗣裾�府下達(dá)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指令。

第十二條【工業(yè)固體廢物分類管理的要求】

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)按市生態(tài)環(huán)境部門制定的分類指南對(duì)工業(yè)固體廢物進(jìn)行分類收集、貯存，并根據(jù)工業(yè)固體廢物的類型開展工業(yè)廢物資源化利用和處置。

優(yōu)先采用資源化方式對(duì)工業(yè)固體廢物進(jìn)行利用，積極推進(jìn)全市粉煤灰、脫硫石膏、廢紙、廢金屬、廢塑料等大宗工業(yè)固體廢物資源化利用工作，提高本市固體廢物資源化利用率。鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)園區(qū)及企業(yè)自行建設(shè)工業(yè)固體廢物資源化利用設(shè)施，在政府投資公共工程中優(yōu)先使用以工業(yè)固體廢物為原料的綜合利用產(chǎn)品。

分類后不能資源化利用的工業(yè)固廢物應(yīng)合法處置，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒。性質(zhì)與生活垃圾相近的一般工業(yè)固體廢物可單獨(dú)收集后與生活垃圾協(xié)同處置，可協(xié)同處置的一般工業(yè)固體廢物種類由市生態(tài)環(huán)境部門通過分類指南予以明確。

工業(yè)企業(yè)辦公場(chǎng)所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物和企業(yè)未受污染的原料、產(chǎn)品的包裝材料，應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾予以分類和處置。

第十三條【委托處置的污染防治義務(wù)】

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)所委托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方開展定期和不定期的跟蹤檢查，保證受托方的運(yùn)輸、利用、處置行為符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和協(xié)議要求。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位可依托中山市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺(tái)開展定期或不定期跟蹤檢查。

第十四條【固體廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)】

市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)工業(yè)固體廢物收集、貯存、利用、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置信息平臺(tái)的建設(shè)，為園區(qū)和工業(yè)固體廢物排污單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)管理咨詢服務(wù)。

本行政區(qū)域內(nèi)的行業(yè)和工業(yè)固體廢物排污單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以在信息平臺(tái)發(fā)布工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、利用、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置信息，推動(dòng)工業(yè)固體廢物特別是工業(yè)危險(xiǎn)廢物的集中收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)工作，促進(jìn)本市工業(yè)固體廢物的減量化、資源化和循環(huán)化。對(duì)于發(fā)布虛假信息的，納入市場(chǎng)準(zhǔn)入黑名單。

第三章 工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治的特殊規(guī)定

第十五條【工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的法律適用】

工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治,適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的,適用本條例第二章的有關(guān)規(guī)定。

第十六條【工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的資源化利用和安全處置義務(wù)】

本市鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)園區(qū)和企業(yè)建設(shè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物資源化利用設(shè)施。綜合利用工業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用。

建設(shè)自行利用、處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

工業(yè)企業(yè)自行利用、處置本企業(yè)不同廠區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物的，轉(zhuǎn)移過程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。工業(yè)企業(yè)自行利用、處置本企業(yè)同一廠區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)管理制度，填寫轉(zhuǎn)運(yùn)交接記錄。

第十七條【工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的污染防治義務(wù)】

產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)履行下列污染防治義務(wù)：

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定年度工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并通過工業(yè)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置信息平臺(tái)，按照企業(yè)管理權(quán)限，向市或者企業(yè)所在地開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)、區(qū)辦事處、鎮(zhèn)政府生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

（二）建立工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的污染防治制度，明確單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)主管人員和其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

（三）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物，禁止隨意拋棄、傾倒、堆放、焚燒、填埋、排放工業(yè)危險(xiǎn)廢物；禁止利用滲坑、裂隙、溶洞或者稀釋等方法處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物。

（四）無處置能力的，應(yīng)當(dāng)委托持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行處置。禁止將工業(yè)危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營(yíng)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置活動(dòng)。

（五）產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位已經(jīng)取得排污許可證的，還應(yīng)執(zhí)行排污許可管理制度的規(guī)定。

（六）產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)按照市生態(tài)環(huán)境部門制定的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化包裝指南將工業(yè)危險(xiǎn)廢物打包，使用中山市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺(tái)開展危險(xiǎn)廢物出入庫管理，形成危險(xiǎn)廢物出入庫電子臺(tái)賬。

（七）禁止將工業(yè)危險(xiǎn)廢物混入生活垃圾等非危險(xiǎn)廢物中貯存。

第十八條【工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的污染防治義務(wù)】

從事收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)履行下列污染防治義務(wù)：

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證；

（二）必須按照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定從事許可活動(dòng)；從事收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位不得將工業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件或者危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證資質(zhì)的單位或者個(gè)人，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證資質(zhì)，不得將自己的收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給第三人或者將項(xiàng)目支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。

（三）按照規(guī)定及書面委托合同的約定及時(shí)收集，接收工業(yè)危險(xiǎn)廢物，不得無故拒收。工業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、利用、處置單位因不可抗力或者重大活動(dòng)、重污染天氣等情形，導(dǎo)致無法正常收集、接收工業(yè)危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，協(xié)助其采取臨時(shí)環(huán)境安全措施；

（四）按照有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，按照管理權(quán)限，向相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案；

（五）采取防滲漏、防揚(yáng)散、防雨淋、防揮發(fā)、防流失等防止污染環(huán)境的有效措施；

（六）按照危險(xiǎn)廢物特性分類收集、貯存，禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容且未經(jīng)安全性處置的工業(yè)危險(xiǎn)廢物；

（七）貯存工業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施。禁止將工業(yè)危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存；

（八）從事收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，貯存工業(yè)危險(xiǎn)廢物不得超過一年；確需延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（九）按照市生態(tài)環(huán)境部門制定的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化包裝指南將工業(yè)危險(xiǎn)廢物打包，使用中山市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺(tái)開展工業(yè)危險(xiǎn)廢物出入廠、出入庫管理，形成工業(yè)危險(xiǎn)廢物出入廠、出入庫電子臺(tái)賬；

（十）應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況檔案，詳細(xì)記錄收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的種類、來源、去向、成分和有無發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件等事項(xiàng)。工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況檔案應(yīng)保存十年以上。以填埋方式處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)永久保存危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況檔案，終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)任者破產(chǎn)或者注銷的，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)管理權(quán)限，將工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬移交相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境部門保存。

第十九條【運(yùn)輸工業(yè)危險(xiǎn)廢物的污染防治義務(wù)】

運(yùn)輸工業(yè)危險(xiǎn)廢物，除了遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率，采取如下防止污染環(huán)境的措施：

（一）不得將工業(yè)危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)；

（二）按照危險(xiǎn)廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的要求，對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸行為進(jìn)行管理。具體辦法，按照國(guó)家、省和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（三）工業(yè)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛須按照相關(guān)規(guī)定取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證；

（四）工業(yè)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛須安裝GPS定位裝置，并將實(shí)時(shí)定位數(shù)據(jù)傳輸至中山市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺(tái)。

第四章 法律責(zé)任

第二十條【違反本條例規(guī)定的法律責(zé)任適用】

違反本條例規(guī)定，國(guó)家法律法規(guī)和本省法規(guī)對(duì)法律責(zé)任已作規(guī)定的，依照其規(guī)定處罰。本章規(guī)定的法律責(zé)任更加明確、具體的，或者國(guó)家法律法規(guī)和本省法規(guī)未規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任的，適應(yīng)本章的規(guī)定。

第二十一條【違反工業(yè)固體廢物管理有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任】

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得:

(一)工業(yè)固體廢物未分類存放或者貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家和本省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施的；

(二)在法律法規(guī)規(guī)定禁止的地點(diǎn)傾倒、堆放、貯存工業(yè)固體廢物的；

(三)不執(zhí)行、不完全執(zhí)行或者延遲執(zhí)行本條例規(guī)定的應(yīng)急義務(wù)的；

(四)將一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物混入生活垃圾投放，或者投放至城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集設(shè)施和場(chǎng)所的；

(五)工業(yè)固體廢物的資源化利用不符合規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的；

（七）工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位未制定危險(xiǎn)廢物年度管理計(jì)劃并按規(guī)定申報(bào)的；

（八）工業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、利用、處置單位未及時(shí)收集接收工業(yè)危險(xiǎn)廢物的；

（九）擅自傾倒、堆放、丟棄或者故意遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；

（十）工業(yè)企業(yè)自行利用、處置本企業(yè)不同廠區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物的，轉(zhuǎn)移過程未執(zhí)行國(guó)家危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的；

（十一）工業(yè)企業(yè)自行利用、處置本企業(yè)同一廠區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物，未建立內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)管理制度或者填寫轉(zhuǎn)運(yùn)交接記錄的；

（十二）將工業(yè)危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

有前款第八項(xiàng)、第十項(xiàng)行為之一，處二萬元以上十萬元以下罰款。有前款第六項(xiàng)行為者，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。有前款第二項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬元的，按十萬元計(jì)算。有前款第九項(xiàng)、第十二項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬元的，按十萬元計(jì)算。有前款十一項(xiàng)行為的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第二十二條【違反工業(yè)固體廢物管理有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任】

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：

(一)收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所不正常運(yùn)行和使用，造成環(huán)境污染的；

（二）未按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化包裝指南有關(guān)規(guī)定進(jìn)行包裝的；

(三)轉(zhuǎn)包工業(yè)固體廢物收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用、處置等業(yè)務(wù)的；

(四)壟斷工業(yè)固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸和處置價(jià)格的；

(五) 未按照規(guī)定在固體廢物信息平臺(tái)申報(bào)工業(yè)廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置信息的；

(六)未按照規(guī)定簽訂運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物協(xié)議，或者未核實(shí)受托方的主體資格和技術(shù)能力、污染防治要求約定不符合要求、未對(duì)受托方開展定期和不定期跟蹤檢查的；

第二十三條【按日連續(xù)處罰、加倍處罰的規(guī)定】

違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定排放工業(yè)固體廢物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施該違法行為的，可以自責(zé)令改正期限屆滿之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

違反本條例關(guān)于工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定，一年內(nèi)三次或者三次以上作出應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰的同類違法行為，作出罰款決定的部門可以在上一次罰款金額的基礎(chǔ)上加一倍進(jìn)行處罰。國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)和本省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)規(guī)定了最高罰款標(biāo)準(zhǔn)的，加倍處罰的金額不得超過該標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條【違約責(zé)任和連帶責(zé)任】

收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位違反協(xié)議約定拒收工業(yè)危險(xiǎn)廢物，或者因不可抗力、重大活動(dòng)、惡劣天氣等情形導(dǎo)致車輛無法上路行駛，但未及時(shí)告知委托者并協(xié)助其采取臨時(shí)安全措施的，依法追究違約責(zé)任。

違反本條例第十三條規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者委托他人收集、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物，未對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)、未依法簽訂書面合同或者未在合同中約定污染防治要求，或者未對(duì)受托方開展定期和不定期的跟蹤檢查的，應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十五條【生態(tài)損害賠償訴訟】

違反本條例規(guī)定污染環(huán)境，造成他人損害或者生態(tài)環(huán)境損害的，受到污染損害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求污染者依法賠償損失;有關(guān)檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織可以依法向人民法院提起生態(tài)損害賠償訴訟。

第二十六條【刑事責(zé)任】guanguan

違反本條例規(guī)定被行政處罰，不影響對(duì)其民事責(zé)任的追究。

違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十七條【用語含義】

（一）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。

（二）工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。

（三）工業(yè)危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物。

第二十八條【生效時(shí)間】

本條例自 年 月 日起施行。